Главная страница Юридические услуги > Профессиональная оценка

Справочная информация: "УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК

Справочная информация: "УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ"

УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ

Применяя в практической деятельности определенную норму права, ссылаясь в судебном разбирательстве на те или иные положения законодательства города Москвы, необходимо прежде всего установить действие во времени нормативного правового акта .
В ситуации, когда в самом документе указана точная дата либо установлен порядок его вступления в силу, сделать это несложно. При отсутствии конкретной даты первостепенное значение приобретает информация об общем порядке вступления в силу НПА.
Для определения точной даты необходимо изучить процедуру вступления в силу актов данного вида в соответствующий период времени, выявить источник и дату официального опубликования, произвести определенные расчеты.
В ряде случаев придется столкнуться с определенными сложностями и спорными моментами.

Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ

1.1. Законы города Москвы

1.1.1. С 30.01.2002 по настоящее время законы города Москвы вводятся в действие через десять дней после их официального опубликования, если в самом законе не оговорено иное.
Официальные источники опубликования: "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13".
Основание: Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70, постановление Правительства Москвы от 13.04.1993 N 349, распоряжение Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ.

1.1.2. С 01.01.2000 вступление в силу актов законодательства о налогах и сборах, в том числе законов города Москвы о налогах и сборах, имеет свои особенности.
В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, вводящие налоги и сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Если акты законодательства устанавливают новые налоги и сборы, повышают налоговые ставки, размеры сборов, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, то они не имеют обратной силы.
Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.
Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и сборы, снижают размеры ставок налогов , устраняют обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

1.1.3. В отношении законов города Москвы, принятых ранее 30.01.2002 , следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 30.01.1995 по 29.01.2002 законы города Москвы вводились в действие через десять дней после их первого официального опубликования в "Ведомостях Московской Думы" , "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13", если иное не указано в самом законе или в постановлении о введении закона в действие ;
2) с 14.07.1994 по 29.01.1995 законы города Москвы вступали в силу через десять дней после их первого официального опубликования в "Ведомостях Московской Думы", газетах "Тверская, 13" или "Московская правда", если иное не указано в постановлении о введении закона в действие .

1.2. Постановления Московской городской Думы

1.2.1. С 30.01.2002 по настоящее время постановления Московской городской Думы вводятся в действие со дня их официального опубликования, если в самом постановлении не оговорено иное.
Официальные источники опубликования: "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13".
Основание: Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70.

1.2.2. В отношении постановлений Московской городской Думы, принятых ранее 30.01.2002 , следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 30.01.1995 по 29.01.2002 постановления Московской городской Думы вводились в действие с момента их опубликования в "Ведомостях Московской Думы" , "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13", если в самом постановлении не оговорено иное ;
2) с 10.01.1994 по 29.01.1995 постановления Московской городской Думы вступали в силу с момента их принятия, если в самом постановлении не оговорено иное .

1.3. Акты Мэра Москвы

1.3.1. С 21.02.2006 по настоящее время указы Мэра Москвы, содержащие положения нормативного характера, вступают в силу после их официального опубликования.
Указы Мэра Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13".
Указы Мэра Москвы, не содержащие положения нормативного характера, и распоряжения Мэра Москвы вступают в силу со дня их подписания и регистрации, если иное не предусмотрено в тексте самого акта.
Основание: Устав города Москвы , постановление Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП.

1.3.2. В отношении актов Мэра Москвы, изданных ранее 21.02.2006 , если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 01.10.2002 по 20.02.2006 указы Мэра Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" или газете "Тверская, 13", а с 05.10.2004 по вопросам жилищной политики и жилищно-коммунальной реформы - в газете "Квартирный ряд".
Иные указы Мэра Москвы, а также распоряжения Мэра Москвы вступали в силу со дня их подписания и регистрации, если иное не предусмотрено в тексте самого акта.
Основание: Устав города Москвы , постановления Правительства Москвы от 17.09.2002 N 754-ПП, от 05.10.2004 N 687-ПП;
2) с 26.08.2001 по 30.09.2002 нормативные правовые акты Мэра Москвы , затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13".
Распоряжения Мэра Москвы, затрагивающие непосредственно права и интересы граждан, вступали в силу со дня их первого официального опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13".
Иные акты Мэра Москвы вступали в силу со дня их подписания и регистрации.
Основание: Устав города Москвы , распоряжение Мэра от 09.11.1999 N 1260-РМ, Закон города Москвы от 10.06.1996 N 17;
3) с 09.11.1999 по 25.08.2001 распоряжения Мэра Москвы, затрагивающие непосредственно права и интересы граждан, вступали в силу со дня их первого официального опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13".
Иные распоряжения Мэра Москвы вступали в силу со дня их подписания и регистрации.
Основание: распоряжение Мэра от 09.11.1999 N 1260-РМ, Закон города Москвы от 10.06.1996 N 17;
4) с 01.07.1996 по 08.11.1999 распоряжения Мэра Москвы вступали в силу с момента регистрации в соответствии с Регламентом Мэрии - датой регистрации фактически являлась дата подписания либо с момента их официального опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13" ;
5) с 01.08.1995 по 30.06.1996 распоряжения Мэра Москвы вступали в силу с момента регистрации в соответствии с Регламентом Мэрии - датой регистрации фактически являлась дата подписания .

1.4. Акты Правительства Москвы

1.4.1. С 12.06.2002 по настоящее время постановления Правительства Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу через 10 дней со дня их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13".
В период с 05.10.2004 по 20.02.2006 для постановлений по вопросам жилищной политики и жилищно-коммунальной реформы официальным источником опубликования являлась также газета "Квартирный ряд".
Иные постановления и распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания и регистрации, если самими постановлениями и распоряжениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Основание: Законы города Москвы от 20.12.2006 N 65 и от 26.02.1997 N 5 , постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП , от 17.09.2002 N 754-ПП , от 05.10.2004 N 687-ПП.

1.4.2. В отношении актов Правительства Москвы, изданных ранее 12.06.2002 , если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 29.12.2001 по 11.06.2002 постановления и распоряжения Правительства Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу через 10 дней со дня их официального опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13".
Иные постановления и распоряжения Правительства вступали в силу со дня их подписания и регистрации.
Основание: Закон города Москвы от 26.02.1997 N 5 , постановление Правительства Москвы от 13.04.1993 N 349, распоряжение Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ;
2) с 14.04.1997 по 28.12.2001 постановления Правительства Москвы и распоряжения Премьера Правительства, затрагивающие непосредственно интересы и права граждан, вступали в силу со дня их опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13".
Иные постановления Правительства, распоряжения Премьера Правительства, его первых заместителей и заместителей вступали в силу со дня их подписания.
Основание: Закон города Москвы от 26.02.1997 N 5, распоряжение Мэра от 09.11.1999 N 1260-РМ ;
3) с 01.08.1995 по 13.04.1997 постановления Правительства Москвы вступали в силу с момента регистрации в соответствии с Регламентом Мэрии - датой регистрации фактически являлась дата подписания .

1.5. Акты заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы, министров Правительства Москвы, руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы и префектов административных округов города Москвы

С 29.12.2001 по настоящее время распоряжения заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы, в том числе первых заместителей, министров Правительства Москвы, а также приказы и распоряжения руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы и префектов административных округов города Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в этих актах.
Официальные источники опубликования: "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13".
Основание: Законы города Москвы от 20.12.2006 N 65 и от 26.02.1997 N 5 , постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП , от 17.09.2002 N 754-ПП .

1.6. Распоряжение Вице-мэра Москвы

1.6.1. В настоящее время должность Вице-мэра Москвы упразднена .

1.6.2. В отношении распоряжений Вице-мэра Москвы, изданных до момента упразднения данной должности, если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 29.12.2001 до указанного момента распоряжения Вице-мэра Москвы вступали в силу со дня их подписания и регистрации , постановление Правительства Москвы от 17.09.2002 N 754-ПП);
2) с 09.11.1999 по 28.12.2001 распоряжения Вице-мэра Москвы, затрагивающие непосредственно права и интересы граждан, вступали в силу со дня их первого опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13".
Иные распоряжения Вице-мэра Москвы вступали в силу со дня их подписания и регистрации.
Основание: распоряжение Мэра от 09.11.1999 N 1260-РМ;
3) с 01.08.1995 по 08.11.1999 распоряжения Вице-мэра Москвы вступали в силу с момента регистрации в соответствии с Регламентом Мэрии - датой регистрации фактически являлась дата подписания .

1.7. Совместные распорядительные документы

1.7.1. С 01.10.2002 по настоящее время совместно принятые распорядительные документы Мэра Москвы, Правительства Москвы и федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающие непосредственно права и интересы граждан, вступают в силу через 10 дней после их первого опубликования.
Официальные источники опубликования: "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13", а с 01.10.2002 по 21.02.2006, кроме того, официальные издания органа, принявшего документ.
Иные совместно принятые распорядительные документы вступают в силу со дня их подписания и регистрации всеми должностными лицами, если иное не предусмотрено в тексте самого акта.
Основание: постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП и от 17.09.2002 N 754-ПП.

1.7.2. С 09.11.1999 по 30.09.2002 совместно принятые распорядительные документы Мэрии и других органов исполнительной власти и местного самоуправления, затрагивающие непосредственно права и интересы граждан, вступали в силу со дня их первого опубликования.
Официальные источники опубликования: "Вестник Мэрии Москвы" , газета "Тверская, 13" и официальные издания органа, принявшего документ.
Иные совместно принятые распорядительные документы вступали в силу со дня их подписания и регистрации всеми должностными лицами, если иное не предусмотрено в тексте самого акта.
Основание: распоряжение Мэра от 09.11.1999 N 1260-РМ.

1.8. Договоры и соглашения Москвы

С 03.06.2001 по настоящее время договоры и соглашения от имени города Москвы вступают в силу со дня их регистрации, если иное не установлено законом или не предусмотрено самими договорами и соглашениями.
При заключении договоров и соглашений города Москвы может быть оговорено, что они подлежат опубликованию в официальных изданиях подписавших их сторон.
Межпарламентские соглашения вступают в силу после их утверждения Думой и публикуются в официальных изданиях Думы.
Официальные источники опубликования: "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13".
Основание: Закон города Москвы от 28.03.2001 N 11 .

1.9. Решения Уставного суда города Москвы

С 29.03.2002 по настоящее время решения Уставного суда города Москвы вступают в силу немедленно после их провозглашения.
Официальные источники опубликования: "Бюллетень Уставного суда города Москвы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы" , а также официальные издания органов государственной власти города Москвы, которых решение касается.
Основание: Закон города Москвы от 13.02.2002 N 10 , распоряжение Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ.

1.10. Постановления Региональной энергетической комиссии города Москвы

1.10.1. С 29.12.2005 по настоящее время постановления РЭК города Москвы вступают в силу со дня их опубликования в официальном печатном издании Правительства Москвы.
Источники опубликования: официальные издания Мэра и Правительства Москвы "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13", официальное издание РЭК города Москвы "Информационный бюллетень Региональной энергетической комиссии г. Москвы".
Основание: постановление РЭК г. Москвы от 23.11.2005 N 66, постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП, от 17.09.2002 N 754-ПП, от 13.04.2004 N 239-ПП.

1.10.2. С 21.03.2001 по 28.12.2005 постановления РЭК города Москвы вступали в силу со дня опубликования.
Источники опубликования: официальное издание РЭК города Москвы "Информационный бюллетень Региональной энергетической комиссии г. Москвы" и другие издания.
Основание: постановление РЭК г. Москвы от 02.02.2001 N 1, постановление Правительства Москвы от 13.04.2004 N 239-ПП.

1.11. Акты Комитета физической культуры и спорта города Москвы

С 05.09.2002 по настоящее время приказы и распоряжения председателя Москомспорта, распоряжения заместителей председателя Москомспорта вступают в силу со дня их подписания и регистрации, если иное не предусмотрено в тексте.
Основание: приказ Москомспорта от 05.09.2002 N 617а.

1.12. Уставы внутригородских муниципальных образований в городе Москве и вносимые в них изменения и дополнения

С 02.12.2002 по настоящее время уставы муниципальных образований, а также вносимые в них изменения и дополнения подлежат государственной регистрации и вступают в силу после официального опубликования.
Официальные источники опубликования: средства массовой информации муниципального образования, "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13".
Основание: Закон города Москвы от 06.11.2002 N 56.

1.13. Акты органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве

С 02.12.2002 по настоящее время нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования .
Официальные источники опубликования: средства массовой информации муниципального образования.
Основание: Закон города Москвы от 06.11.2002 N 56.

Глава 2. НЕКОТОРЫЕ ИЗ ПРОБЛЕМ В ОПРЕДЕЛЕНИИ МОМЕНТА
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ

Закрепленный в законодательстве того или иного периода времени порядок вступления в силу НПА определенного вида не всегда дает однозначный ответ при установлении точной даты вступления документа в силу.
Чаще всего вопросы возникают при определении момента вступления в силу законов Москвы, постановлений Московской городской Думы и нормативных актов Мэра и Правительства Москвы, затрагивающих права и свободы человека и гражданина и, следовательно, подлежащих опубликованию. Причина в том, что основные проблемные моменты вступления НПА в силу связаны с определением первой официальной публикации и с подсчетом сроков вступления в силу, исчисляемых после опубликования документа.

2.1. Определение даты первого официального опубликования

В соответствии со статьей 21 Закона города Москвы от 14.12.2001 N 70 датой официального опубликования закона города Москвы является день первого опубликования его полного текста в газете "Тверская, 13" или в журналах "Ведомости Московской городской Думы" и "Вестник Мэра и Правительства Москвы".
Таким образом, если закон опубликован, например, и в журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы", и в газете "Тверская, 13", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в журнале, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата журнала, определить реальный момент вступления закона в силу иногда бывает затруднительно.
Причина в том, что дата публикации в журналах "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и в "Ведомости Московской городской Думы" в отличие от газеты прямо не указана на издании и представляет собой дату выхода в свет или дату подписания в печать.
Дата выхода в свет, как следует из ее названия, может считаться датой обнародования документа, доведения его содержания до широкого круга лиц, т.е. фактически является датой официального опубликования документа. Дата подписания в печать, напротив, реально не обеспечивает получение информации о содержании документа его адресатами, является скорее условной датой официального опубликования документа.
Следует отметить, что журналы "Вестник Мэрии Москвы" и "Вестник Московской Думы" всегда имели только дату подписания в печать. "Вестник Мэра и Правительства Москвы" до N 56, декабрь 2002, содержал только дату подписания в печать, начиная с N 56, декабрь 2002, имеет дату выхода в свет. "Ведомости Московской городской Думы" до N 8, 2000 содержал только дату подписания в печать, начиная с N 8, 2000 имеет дату выхода в свет.
В связи с этим возникает вопрос: если документ одновременно опубликован в "Тверской, 13" и "Вестнике Мэрии Москвы", в "Тверской, 13" и "Ведомостях Московской Думы", в "Тверской, 13" и "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" , в "Тверской, 13" и "Ведомостях Московской городской Думы" , а также в "Ведомостях Московской городской Думы" и "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" , то можно ли учитывать при определении момента вступления в силу более раннюю, но условную дату подписания журнала в печать при наличии более поздней, но объективной даты выпуска газеты или даты выхода в свет журнала?
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата подписания в печать журналов "Вестник Мэрии Москвы" или "Ведомости Московской городской Думы" более ранняя, чем дата газеты "Тверская, 13", то и нужно определять первую публикацию по журналу.
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник - "Вестник Мэрии Москвы", "Ведомости Московской городской Думы" или "Тверская, 13" реально дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.

2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов

Проблему при определении момента вступления НПА в силу порождают формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования", которые могут содержаться и в самом нормативном акте, и в специальных нормативных актах, регламентирующих порядок вступления в силу тех или иных НПА.
От решения данной проблемы зависит, в какой день вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции полагают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что раз законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например Гражданским кодексом РФ , Налоговым кодексом РФ .

Описанные выше проблемы в определении момента вступления в силу нормативных правовых актов города Москвы не являются единственными. Существует ряд других спорных моментов и неразрешенных вопросов при установлении временных рамок документов.
Наличие данных проблем и отсутствие их четкого законодательного урегулирования неизбежно приводит к определенным сложностям в правоприменении, способствует расхождению в толковании норм о вступлении в силу и влечет возникновение спорных ситуаций.